超大城市，是中華人民共和國劃分的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的分類之一。根據(jù)國務(wù)院于2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年底公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，符合中國“超大城市”標(biāo)準(zhǔn)的有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，截至2020年，全國共有超大城市7個，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年10月公布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，全國共有超大城市10個，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州。

2023超大特大城市名單

中國城市標(biāo)準(zhǔn)
歷史標(biāo)準(zhǔn)
1980年，中國首次對1955年國家建設(shè)委員會《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市劃分為四個等級：市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)人口（中心城區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口）100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。
1989年制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條規(guī)定：大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市；中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上、不滿50萬的城市；小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬的城市。但是這部規(guī)劃法已于2008年1月1日廢止，而同時實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有設(shè)定城市規(guī)模的條文。
上述標(biāo)準(zhǔn)中沒有超大城市這個分類。
最新標(biāo)準(zhǔn)
2014年11月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （國發(fā)2014第51號文件），新標(biāo)準(zhǔn)按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔：
（1）超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上；
（2）特大城市：城區(qū)常住人口500至1000萬；
（3）大城市：城區(qū)常住人口100至500萬，
其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；
（4）中等城市：城區(qū)常住人口50至100萬；
（5）小城市：城區(qū)常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
常住人口包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
標(biāo)準(zhǔn)對比
1980年，中國首次參照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定城市人口（中心城區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口）達(dá)到100萬以上的城市為特大城市。2014年11月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：其中城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。
從人口類型看，1980版標(biāo)準(zhǔn)是指“市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”，2014版標(biāo)準(zhǔn)指的是“城區(qū)常住人口”；從人口數(shù)量規(guī)模看，1980版標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到100萬以上，2014版標(biāo)準(zhǔn)是500萬以上1000萬以下。
具體而言，2014版標(biāo)準(zhǔn)相比于1980版標(biāo)準(zhǔn)有四點重要調(diào)整：
一、城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市。
二、將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實施人口分類管理的需要。
三、劃分城市級別的人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。
四、將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。

國際城市標(biāo)準(zhǔn)
Gottmann將超大城市的城區(qū)人口定義為2500萬，Doxiadis定義為大約1000萬。
美洲區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的《美洲2050》方案列出了11個美國和加拿大的超大城市。
概念解讀編輯 播報
在國際國內(nèi)城市研究話語中，對城市類型的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的城市，不僅是人口規(guī)模、地理面積、建設(shè)體量的不同，更在全球和國內(nèi)經(jīng)濟體系中發(fā)揮著不同的功能、擁有不同的定位和地位。
超大城市是21世紀(jì)的城市發(fā)展方式
20世紀(jì)城市發(fā)展的速度很快，但是21世紀(jì)城市發(fā)展的速度更快，所以要對城市化的本質(zhì)進(jìn)行歸類。20世紀(jì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展有一個大致的平衡，然而到了21世紀(jì)基本都是城市在擴張，城市吞并了鄉(xiāng)村，經(jīng)濟的國家化和全球化給城市發(fā)展帶來了變化，城市發(fā)展越來越快，同時規(guī)模也越來越大。所以超大城市是時代所定義的，它是當(dāng)代的一個現(xiàn)象，代表21世紀(jì)經(jīng)濟和區(qū)域擴張的方式。僅以人口認(rèn)識超大城市，則會發(fā)現(xiàn)人口向城市轉(zhuǎn)移其實是歷來就有的現(xiàn)象。
應(yīng)當(dāng)說，人口向城市的持續(xù)流入不止于是人口統(tǒng)計學(xué)的意義，一些情況下它也出自深思熟慮的決定，如國家經(jīng)濟的考量。而具體到中國的超大城市，其定義有一定的行政意味，也就是說，國家出于某種原因?qū)⒛硞€地方定義為超大城市。在此背景下的超大城市會擁有一定的權(quán)力、責(zé)任或獲得某些項目，而不是簡單的技術(shù)性歸類。它往往與一些相應(yīng)的事務(wù)對應(yīng)，例如資源的獲取或者區(qū)域治理等等。
超大城市與國際大都市意義相仿
在國際國內(nèi)城市研究話語中，對城市類型的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的城市，不僅是人口規(guī)模、地理面積、建設(shè)體量的不同，更在全球和國內(nèi)經(jīng)濟體系中發(fā)揮著不同的功能、擁有不同的定位和地位。
從類型劃分上來說，超大城市與特大城市、大城市、中小城市相對。中國在世界經(jīng)濟格局中正扮演越來越重要的角色，中國的城市化進(jìn)程在進(jìn)一步加快，這幾乎是一個同步過程。
從未來看，結(jié)合《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國的超大城市與國際大都市意義相仿，這樣的城市擁有巨大的經(jīng)濟實力和大規(guī)模人口，有著獨特的個性，并且具有相當(dāng)?shù)膰H影響力，比如紐約、倫敦，上海也已經(jīng)是這樣的城市。
超大城市的綜合功能將構(gòu)成一種文化
超大城市，當(dāng)然意味著大規(guī)模的人口承載。人口越多，構(gòu)成就越復(fù)雜分化，這意味著推動經(jīng)濟發(fā)展的更加豐富的可能性，也意味著治理的難度。國際化大都市，雖然在功能定位上有一定差別，城市歷史面貌等也各具魅力，但也有更顯著的同質(zhì)性，這種同質(zhì)，主要是指一種綜合性的引導(dǎo)功能、吸引力和認(rèn)同感。
所以，人口因素只是理解超大城市的一個入口，而不是全部。超大城市的最重要功能是經(jīng)濟活力，人口的大量聚集和分化本身就帶來經(jīng)濟增長活力，經(jīng)濟活力又能夠支持經(jīng)濟增長和城市擴張。
從人類文明進(jìn)程來看，從聚居地，到村莊，到城鎮(zhèn)，再到城市，有一個明顯的發(fā)展軌跡?，F(xiàn)和未來，超大城市基本上是人類生活方式的下一個進(jìn)化階段。因為綜合性的引導(dǎo)和吸引力，人們更加向往到超大城市創(chuàng)業(yè)居住，城市的接納程度越高，就會創(chuàng)造越多的創(chuàng)新和增長機會。毫無疑問，超大城市對創(chuàng)新、工業(yè)和藝術(shù)等領(lǐng)域的推動，是其他城市無法比擬的，對國家的整體發(fā)展，自然發(fā)揮著支撐引導(dǎo)作用。
超大城市的所有這些特質(zhì)，都將構(gòu)成一種文化，人們對超大城市的向往，其實是文化身份認(rèn)同。雖然互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)的發(fā)展使整個世界成為一體，但是真正置身于同一個經(jīng)濟、文化和金融中心時，其意義還是很不一樣的。在一個引導(dǎo)性的超大城市，人們的身份認(rèn)同感非常強烈，這為超大城市持續(xù)增長提供了非常重要的保障。
交通是超大城市的最大挑戰(zhàn)
大城市中最大的挑戰(zhàn)就是交通問題，其次可能就是垃圾集中和水問題。任何城市無論大小都需要良好的公共服務(wù)，但城市規(guī)模越大，其交通系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施供給問題就越復(fù)雜。如果把交通問題交給居民自己去處理，他們會自駕出行并制造擁堵和污染。因此，政府非常有必要提供高效和大運量的公共交通服務(wù)，這不僅低碳環(huán)保，也并不會太昂貴。這不是哪一個部門或機構(gòu)可以獨自完成的，因為他們無法應(yīng)付如此廣闊的區(qū)域。與住房問題相比，這是非常不同的，房屋的建造可以由單獨部門或者企業(yè)完成，無論大小房屋，他們都可以自行決定建設(shè)。但是，要讓交通系統(tǒng)實現(xiàn)城市內(nèi)四通八達(dá)的通勤功能，就少不了整合與協(xié)調(diào)合作。交通是很難盈利的，因為價格上必須能讓公眾接受。由于這種種原因，公共部門必須介入其中，對超大城市的主政者而言，這是一個巨大挑戰(zhàn)。
超大城市應(yīng)有全面抗災(zāi)能力
人們向往超大城市，一個重要原因是追求更好的生活。滿足人們更高生活水平的需要，公用事業(yè)、設(shè)施、安全、可持續(xù)發(fā)展和健康問題是最基本的，交通物流也非常重要。但首先，超大城市應(yīng)當(dāng)把全面抗災(zāi)能力作為治理和建設(shè)的核心來考慮，從城市規(guī)劃，再具體到建筑，以及室內(nèi)設(shè)計項目，都要時刻牢記這個重點。
“抗災(zāi)能力是城市長期發(fā)展的關(guān)鍵”，超大城市是發(fā)展的引導(dǎo)者，發(fā)展的目的是讓人生活得更好，能夠全面抵御自然的和城市體量不斷增大帶來的各種可能災(zāi)害，應(yīng)被視為超大城市最基本也是最重要的功能。這個功能，可以說是超大城市其他功能發(fā)揮和增強的保障。
超大城市有沒有發(fā)展的極限
這取決于是否有法律的強制性規(guī)定，或者由市場來決定。沒有事情是不可避免的?；蛟S會有超大城市停滯發(fā)展的選項，它可能來自國家的行為，也可能由市場危機引發(fā)，總之城市的增長是可以干預(yù)的。如果投資者、政府希望發(fā)生變化，那么變化是可以實現(xiàn)的。超大城市并不會變小，但是他們的擴張速度可能減緩。市民是決定超大城市命運的決定性力量。也許轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式也是一個可行的途徑，產(chǎn)品制造業(yè)、物流業(yè)或其他行業(yè)可以取代土地市場成為經(jīng)濟增長的支柱。

城市問題對策
大城市病
針對特大城市常出現(xiàn)的大城市病，專家認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是解決城市交通問題的出路。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升可達(dá)性，力爭實現(xiàn)“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標(biāo)。重點解決軌道站點、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、社區(qū)服務(wù)中心周邊50米，公交站點、出租候車點、自行車停放點的配套，方便市民出行。
完善集疏運系統(tǒng)，把更多的道路資源讓給客運交通。當(dāng)前，大量集裝箱卡車、貨車在中心城區(qū)通行，不僅使城市道路資源日益緊張，帶來交通擁擠，而且使生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。
外來人口
當(dāng)前對特大城市人口的嚴(yán)控政策使外來人口問題成為焦點，而城市的外來人口聚集區(qū)作為進(jìn)城外來務(wù)工者的重要生存空間，也將在新時期面臨挑戰(zhàn)。外來人口聚集區(qū)一般是指位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，以“城中村”為基本依托單位，大量外來人口聚集生活的區(qū)域。多數(shù)外來人口聚集區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、商貿(mào)市場、家居建材、倉儲物流等中低端產(chǎn)業(yè)的集散地，成為外來農(nóng)民工城市落腳的主要空間。在城市發(fā)展過程中，對外來人口聚集區(qū)采取了“城中村改造”措施。
對外來人口聚集區(qū)采取改造治理措施的主要原因，就是為了緩解人口資源環(huán)境的矛盾，或者說是為了解決“城市病”問題。不過，對此存在不同的學(xué)術(shù)討論觀點。一種觀點認(rèn)為改造外來人口聚集區(qū)有利于城市治理，理由是由于聚集區(qū)中的外來農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、社會經(jīng)濟地位較低、生活環(huán)境較差以及文化的邊緣化等原因，在城鄉(xiāng)差距面前容易產(chǎn)生心理沖突和壓抑失衡，而“城中村”加劇了區(qū)域性“失范”，使這些地區(qū)的城市犯罪率高發(fā)，會引發(fā)治安等社會治理難題。外來人口聚集區(qū)往往不僅成為“臟亂差”的城市邊緣地帶，也成為社會問題的多發(fā)區(qū)。另外一種觀點則認(rèn)為外來人口聚集區(qū)存在一定的功能合理性，認(rèn)為外來人口聚集區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展，是城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，在打破以城鄉(xiāng)隔絕為特征的二元結(jié)構(gòu)和作為城市吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮了巨大作用，承載了外來農(nóng)民工的日常生活及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系統(tǒng)功能。在外來人口聚集區(qū)中，當(dāng)?shù)卮迕衽c外來人口之間建立了相互依賴的復(fù)雜分工，在社會保障體系尚未完善的情況下，不僅對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民具有自我保障的積極性與必要性，也能夠緩解外來人口的公共需求與政府體制機制滯后形成的矛盾關(guān)系，具有難以替代性。從這個意義上講，“城中村”是社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，在中國城鄉(xiāng)二元體制的環(huán)境中有其存在的價值和意義。
分類扶持
特大城市在人口政策、戶籍落戶上與中小城市存在一定的限制，是特大城市進(jìn)一步發(fā)展需要完善的。
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中提出要加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。文件指出，要加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。
突出重點
除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。
加快調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策；以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責(zé)任，確保如期完成。